今年前三季度，各地加快支出進(jìn)度，重點(diǎn)保障扶貧、社保等領(lǐng)域——

這些財(cái)政支出花得有溫度

前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從各省區(qū)市看，民生支出保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，各地把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快財(cái)政支出進(jìn)度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理——

實(shí)施積極的財(cái)政政策并聚力增效，是今年財(cái)政政策的主旋律。前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，在支出方面，各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，民生支出得到有力保障，花錢更注重實(shí)效。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)有力保障民生

“今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并更加精準(zhǔn)有效，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊日前表示。

統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至9月份，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出163289億元，同比增長(zhǎng)7.5%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出22959億元，同比增長(zhǎng)8.8%;地方一般公共預(yù)算支出140330億元，同比增長(zhǎng)7.3%。

從各省區(qū)市看，民生支出保持較快增長(zhǎng)。比如，前三季度，北京市教育支出721.1億元，同比增長(zhǎng)9.8%;科學(xué)技術(shù)支出362.3億元，同比增長(zhǎng)15.5%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出369.8億元，同比增長(zhǎng)17.3%。

前三季度，福建省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出的比重為78.1%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出、教育支出分別增長(zhǎng)33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

河北省支出增幅實(shí)現(xiàn)較大提升，前三季度，全省民生支出完成4280.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重為79.5%，增長(zhǎng)11.8%，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出925.2億元，增長(zhǎng)18.5%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出416.0億元，增長(zhǎng)11.1%;醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出完成547.5億元，增長(zhǎng)10.2%，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

前三季度，浙江省教育支出1128.75億元，增長(zhǎng)10.7%，其中，為完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度，補(bǔ)足優(yōu)質(zhì)高校短板;科技支出271.13億元，增長(zhǎng)34.7%，其中，省級(jí)財(cái)政為培育孵化高科技新產(chǎn)能注入動(dòng)力;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出941.85億元，增長(zhǎng)30.8%。

“前三季度，財(cái)政政策在減稅降費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面積極作為，為有力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面提供了有力的資金支持。財(cái)政支出速度加快，特別是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等特征突出。同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，在扶貧攻堅(jiān)、污染防治、支持‘雙創(chuàng)’等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)保障了國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王澤彩表示。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲也認(rèn)為，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財(cái)政政策之一，“體現(xiàn)在支出上各項(xiàng)民生支出逐年增長(zhǎng)，加大對(duì)‘三農(nóng)’、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持”。

加快進(jìn)度執(zhí)行效率更高

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政政策如何更加積極?支出保持較大強(qiáng)度和加快進(jìn)度是重要舉措之一。今年5月份，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》，隨后還印發(fā)了《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，提出加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用、加快資金撥付進(jìn)度等措施，推動(dòng)各地加快支出進(jìn)度。

“超過(guò)序時(shí)進(jìn)度”成為全國(guó)和各地財(cái)政支出的顯著特點(diǎn)。

“各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，取得顯著成效。1月份至9月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到77.8%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，各月度的支出預(yù)算執(zhí)行也更加均衡。”郝磊說(shuō)。

各地把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快財(cái)政支出進(jìn)度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生的重要舉措。比如浙江省加快政府投資項(xiàng)目執(zhí)行，強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金的支付審核責(zé)任;加快“政采云”平臺(tái)在全省的推廣應(yīng)用，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率。

從各地情況看，支出的強(qiáng)度和進(jìn)度均在強(qiáng)化。比如，1月份至9月份，北京市一般公共預(yù)算支出完成5483.5億元，同比增長(zhǎng)8.1%,完成年度預(yù)算81%,超時(shí)間進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn);福建省一般公共預(yù)算支出完成3634.75億元，增長(zhǎng)4.6%，完成年初預(yù)算的86.7%，超序時(shí)進(jìn)度11.7個(gè)百分點(diǎn);浙江省一般公共預(yù)算支出6337.81億元，增長(zhǎng)15.1%，完成年度預(yù)算的80.4%，快于序時(shí)進(jìn)度5.4個(gè)百分點(diǎn)。

王澤彩認(rèn)為，以往一些單位和部門(mén)為完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，常在臨近年底時(shí)集中支出。但近年來(lái)，伴隨著預(yù)算績(jī)效管理的突進(jìn)力度不斷加大，“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的現(xiàn)象已明顯減少。

“隨著預(yù)算約束力不斷強(qiáng)化，預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核更加嚴(yán)格，‘年底突擊花錢’現(xiàn)象越來(lái)越少。當(dāng)前在財(cái)政支出領(lǐng)域，更應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)不是花得快，而是花得好。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院研究員童偉表示。

強(qiáng)化績(jī)效提高資金效益

支出不但應(yīng)看數(shù)量，更應(yīng)重質(zhì)量，要把錢花出實(shí)效。今年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，部署加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，并明確“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和制度安排，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度‘量尺’。”王澤彩說(shuō)。

“各級(jí)政府和各部門(mén)各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體。”王澤彩認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，在建立促進(jìn)區(qū)域財(cái)力協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)制、體系結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整的“掛鉤”機(jī)制、干部政績(jī)考核激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面進(jìn)行探索。

實(shí)際上，各地近年來(lái)已積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在中央文件下發(fā)后又采取了進(jìn)一步的貫徹措施。比如，北京市提出，在推進(jìn)事前評(píng)估、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大政策評(píng)價(jià)、績(jī)效公開(kāi)等創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任;推進(jìn)績(jī)效成本預(yù)算管理改革，建立以質(zhì)量和成本為重要考核內(nèi)容、以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的管理機(jī)制;實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全面覆蓋，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，削減無(wú)效、低效資金，形成績(jī)效管理剛性約束。

湖北省部署，提升財(cái)政政策和資金績(jī)效，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和盤(pán)活力度，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重大政策和重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目財(cái)政資金落實(shí)及使用情況等，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保財(cái)政資金使用安全高效。

“中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)印發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位積極響應(yīng)。各地按照意見(jiàn)要求的新任務(wù)，將實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估、部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理、重大政策和項(xiàng)目績(jī)效管理、政府財(cái)政運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)等納入了制度建設(shè)的規(guī)劃。北京等地的實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)，是非常有益的探索。”曹堂哲說(shuō)。(曾金華 董碧娟)