2019年以來，通過對熱點分析，可以看出在線教育治理政策的“兩個不變、兩個變化”：兩個不變，一是政府大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“智能+教育”的決心和力度不會變;二是規(guī)范在線教育發(fā)展，確保教育公益、育人屬性的決心和力度不會變。兩個變化，一是在線教育綜合治理即將發(fā)生變化，從參照線下治理的措施轉向依據(jù)在線教育自身特點和規(guī)律的綜合治理;二是教育APP的管理即將進入有標準、有門檻準入機制的新階段。

在線教育治理的內在邏輯

在線教育不是教育的飛地，也不是法外之地。在線教育治理的內在邏輯，是對教育公益、育人屬性的堅持。在線教育的發(fā)展必須服務于學校育人的目的，遵循教育規(guī)律。這是當前在線教育治理的出發(fā)點，也是最終目的所在?？偟膩砜矗乱徊皆诰€教育治理的內在邏輯和目標，重點在以下三個方面：

一是杜絕各種擾亂教育的不規(guī)范問題，讓教育回歸育人屬性、公益屬性。

近年來，在線教育領域存在的不規(guī)范問題，特別是手機APP向學生推送不良內容，干擾了學生的正常學習，違規(guī)收集未成年人隱私信息，引起全社會廣泛關注。這是引發(fā)政府加強在線教育治理的重要原因，也必定成為在線教育治理的重點領域。在線教育存在的合理性來源，是信息技術對教育的賦能，其根本屬性還在于立德樹人。在線教育無論怎么發(fā)展，都不能逃離這個根本，不能突破法律和育人的底線。在線教育行業(yè)必須要有底線思維，回歸公益、育人的屬性。

二是減輕學生過重負擔，提升教育質量。

針對當前教育領域存在的“線下減負、線上增負”問題，減輕學生過重負擔，將成為2019年在線教育治理的重要邏輯。這從另一方向提示廣大在線教育企業(yè)，在線教育應當在“減負增效”上下功夫。具體而言，在產(chǎn)品設計上，應當重點圍繞教師、學生和家長的需求，在提高學習效率上下功夫;在產(chǎn)品使用和體驗上，應當在保護學生視力、防止孩子沉迷網(wǎng)絡、注重激發(fā)學生興趣和持續(xù)參與的熱情上做文章，有效控制學生學習時間;在產(chǎn)品的推廣上，要更加注重產(chǎn)品的工具性、支撐性功能，為老師、學生高效學習提供支持。

三是促進優(yōu)質資源共享，保障教育公平。

促進優(yōu)質教育資源共享，是在線教育發(fā)展的內在動力，也是在線教育企業(yè)存在的重要價值源泉。在線教育能夠在消除城鄉(xiāng)信息鴻溝、消除貧困代際傳遞上發(fā)揮重要作用。促進優(yōu)質資源共享，在線教育能夠做很多事：從產(chǎn)品設計來看，要做好教研、提升質量，讓產(chǎn)品本身成為優(yōu)質教育資源;從產(chǎn)品推廣來看，要堅持公益普惠原則，讓優(yōu)質教育資源盡可能多地惠及更廣泛的群體;從企業(yè)社會責任來看，應當發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射力，將優(yōu)質資源導向偏遠貧困地區(qū)，保障教育公平，促進精準扶貧。

在線教育治理的行業(yè)自律

在線教育的治理，已經(jīng)成為政府、機構和社會的共識，是多方推動的結果。在政府加強監(jiān)管的同時，在線教育行業(yè)應當主動加強自律，為行業(yè)發(fā)展形成良好的外部環(huán)境。

加強內容和質量的管控，筑牢在線教育“防火墻”。

內容安全是線上教育產(chǎn)品安全的生命線，也是監(jiān)管部門首要關注的領域。在線教育企業(yè)應當加強對內容安全的重視程度，設置首席內容官、總編輯，建立內容安全的審核制度和流程，確保教育內容的安全性、專業(yè)性和課程質量，杜絕出現(xiàn)違反國家政策法規(guī)的內容和行為;使用智能審核技術，加強對課程視頻、文字或語音內容的合規(guī)性審核;加強對產(chǎn)品內容的教育價值審核，在線教育產(chǎn)品必須在立德樹人方面發(fā)揮正向作用，應當杜絕色情低俗、導致網(wǎng)絡沉迷以及超綱學、超前學的內容。

加強正面宣傳引導，重建公眾對在線教育的信任。

教育部門加強對教育APP和在線教育的治理之后，一度引發(fā)很多在線教育企業(yè)的恐慌，一時間噤若寒蟬，都不敢在輿論場上發(fā)聲。然而，在線教育越不敢發(fā)聲，就越顯得底氣不足，更加引發(fā)輿論對教育APP的不信任。既然政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方向和決心都不會變化，在線教育行業(yè)應當正視這一趨勢，要減少公眾對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的誤解，提高新技術的吸引力和公眾信任度。要多講在線教育企業(yè)的技術優(yōu)勢和效果，讓公眾了解“互聯(lián)網(wǎng)+教育”所能帶來的巨大變革;要多講在線教育產(chǎn)品推動信息技術與教育教學的深度融合，提升了孩子學習的效率和成績的故事，重建公眾對在線教育的信任。

建立行業(yè)標準，加強行業(yè)自律。

在線教育企業(yè)既然都是朝著育人的公益目標，就必須改變相互攻擊、惡性競爭的行業(yè)生態(tài)，加強聯(lián)合溝通共享，從內容質量、信息安全等方面出臺在線教育行業(yè)標準，建立教育的行業(yè)準則，打造綠色教育APP，提升在線教育行業(yè)自律能力。

在線教育治理的未來趨勢

智能化已經(jīng)成為當前在線教育發(fā)展的重要趨勢。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的下一步，就是“智能+教育”。大數(shù)據(jù)、智能算法與教育結合之后，將能夠有效實現(xiàn)學習的個性化、智能化，進一步提升教師、學生的效率，推動教育發(fā)生巨大的變革。與智能化相伴隨的，將會是更加嚴格也更為開放透明的在線教育治理機制。

對數(shù)據(jù)安全的要求越來越高。

數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家互聯(lián)網(wǎng)治理領域的重要內容。青少年學生的學習數(shù)據(jù)，從國家層面來說，是國家競爭力的重要組成部分，從個人層面來說，是個人權利和競爭力的重要組成部分，關乎到國家戰(zhàn)略安全和個人的發(fā)展前途。加強數(shù)據(jù)安全方面的意識和能力，切實保證學生數(shù)據(jù)的安全，這既是企業(yè)利益所在，也是國家和個人對信息安全提出的要求。加強數(shù)據(jù)安全管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，是在線教育治理的重要趨勢，應當引起行業(yè)重視。

對信息透明的要求越來越高。

智能技術在教育領域的應用面臨廣闊大前景，但是也會造成算法“黑箱”、算法偏見等倫理問題，基于人工智能的技術，如定位、面部表情識別等，將在學校安全管理、學生個性化學習等方面發(fā)揮巨大作用，但也會導致暴露學生隱私、侵犯個人合法權益等問題。在線教育企業(yè)應當未雨綢繆，積極推動信息透明，進一步提高產(chǎn)品信息、算法的公開度和透明度，提升公眾的信任度。

事前準入與事后監(jiān)管將成為常態(tài)。

對教育APP的管理，現(xiàn)階段基本上采取了事先準入的原則，由學校和教育局根據(jù)“誰用誰負責”的原則對學習類APP實施“雙審查”。事先準入，意味著政府將基于信息安全、教育價值、公益屬性等方面的考量，對教育APP的研發(fā)設計提出更高要求，這對在線教育行業(yè)提出了挑戰(zhàn)。事后監(jiān)管，也會成為在線教育治理的重要趨勢。各地將會建立教育類APP的數(shù)字資源治理信息化平臺，對教育類APP進行統(tǒng)一備案、實時監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)問題，將立即啟動追責、退出機制，進一步加強對在線教育產(chǎn)品的監(jiān)管。

(作者單位：清華大學新聞與傳播學院)